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El pe$o del poder municipal en la gobernabilidad
La clave para entender, tanto la agitación durante el gobierno del PLD como la relativa paz social del tiempo de la crisis actual, hay que buscarla en el poder difuso que representan los municipios.
Por Miguel Febles
Las dificultades por las que atraviesa la economía dominicana desde el año 2000, cuando el Partido Revolucionario Dominicano se hizo cargo del Poder Ejecutivo, han sido continuas y crecientes. En algunos aspectos, en especial en el financiamiento, la quiebra no tiene precedentes.
Lo que sorprende de la parte de la crisis que se manifiesta como quiebra financiera, que hasta el momento representa un “agujero” de unos 96,000 millones de pesos si se suman cifras oficiales y no oficiales de los tres bancos que hasta el momento han debido ser intervenidos o vendidos, no es la increíble cifra sino la relativa paz política y social en medio de la que se desenvuelve el país.
Durante los años de la bonanza económica y expansión del gasto de la clase media, que en la administración Fernández se expresó en un crecimiento también sin precedentes del PIB, tuvimos huelgas y protestas por todo el territorio. La queja del PLD habla de unas 400 huelgas en el año 98 y más de mil en los cuatro años.
En los tres años de este gobierno se han producido huelgas y hemos tenido varios muertos como consecuencia, en unos casos del vandalismo, y en otros de la intervención de las fuerzas de orden público. Pero dada la profundidad de la crisis, el número de las protestas ha sido mínimo.
La clave para entender, tanto la agitación durante el gobierno del PLD como la relativa paz social del tiempo de la crisis actual, hay que buscarla en el poder difuso que representan los municipios.
En este momento el PRD tiene el control administrativo de 104 ayuntamientos, el Partido Reformista Social Cristiano de 11, el PLD de siete y el Partido Revolucionario Independiente de tres. Visto así, puede parecer apenas un mapa pintado de blanco con algunas manchas de rojo y morado (en definitiva el PRI es un aliado del Gobierno), pero no es tan simple. De acuerdo con la Ley 17-97 a los ayuntamientos se les entrega en partidas mensuales el 6 por ciento del Presupuesto, que este año equivale a unos 4,000 millones de pesos.
Una cifra significativa, llamada a crecer a partir de enero del año que viene, cuando entre en vigor la modificación de la ley referida, que aumenta de 6 a 8 por ciento la parte del Presupuesto que deberá destinarse a los municipios.
EL CLIENTELISMO
En estos tiempos sin ideologías y sin líderes como los que marcaron la vida pública tras la muerte de Trujillo, tiempos de patrimonialismo y clientelismo rampante, canalizar algo más de 3,600 millones hacia todo el país acompañados de la tarea de los gobernadores provinciales, de los ayudantes del Presidente y de los senadores y diputados, que son a su vez receptores de una parte importante de los fondos del Presupuesto, es una garantía de gobernabilidad práctica, no teórica. Recuérdese que la justificación del Programa de Empleo Mínimo aplicado por Fernández y el PLD, en el que se utilizaron unos 1,400 millones de pesos, fue la necesidad de mantener la paz sin tener que matar.
El cabildo es, en consecuencia, una vía apropiada para garantizar la gobernabilidad y agenciarse el respaldo de las multitudes, que en una época sin mística no pueden ser movidas con la venta de utopías.
A la Liga Municipal Dominicana va a parar el 5 por ciento de lo que toca a los ayuntamientos, y esto representa, en números redondos, unos 380 millones de pesos al año. Una suma importante por la que apenas hay que esforzarse y ante la que se inclinan partidos y dirigentes políticos tanto para la sustentación del patrimonio como para conservar a los clientes.
Cualquier observador con un mínimo de perspicacia puede alcanzar a ver porqué líderes y gobiernos arriesgan su prestigio en maniobras dirigidas a imponer a un funcionario que manejará 4,000 millones en un año, de ellos 380 a su mejor parecer. No es eso solamente, también es la labor de asesoría y arbitraje del dinero ajeno. |
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